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将杂税派回正税,有一个致命的问题——那就是,官绅有免除正税的特权。
虽说有额度限制,时间期限,这些乱七八糟的东西。
但是在实际执行中,官绅几乎就是有无限的正税免除权。
这也是为什么百姓会争相将田亩投献徐阶。
如今既然试点要改动正税,那这就是一个不得不面对的问题。
官绅要不要免税?
张居正静静坐在矮墩上,听皇帝逐一道来。
垂目低眉,迅速将皇帝的话语,在脑海中过了一遍。
直到皇帝一连说完三条,没再往下说,他这才缓缓起身。
张居正想了想,拱手行礼道:“陛下,虽只松江一府,但,终究是牵一发而动全身,上下都盯着……”
皇帝说完三条,就没有简单的。
将苛捐杂税合并回正税,说得简单,问题可就多了。
正税提高后,怎么遏制地方官府,换个面目继续加派?
若是一头提高正税,一头继续加派,百姓又当如何自处?
要知道,正税是中枢收上来的,杂税可就不一样了。
若只是松江一府之地也就罢了,届时铺陈天下,各地官府失了进项,免不得群魔乱舞。
至于士绅兼并之事就不必说了。
这是几千年的难题,做七分,能有两分成效就不错了。
而士绅纳税……更是难上加难啊!
朱翊钧点了点头,也没把话说死:“先生总理阴阳,自是深谙其中三昧,所以朕才要先问问先生的意思。”
说到底,还是封建王朝对地方治理的追求,实在太低了,全都习惯了粗拿粗放。
譬如最重要的两条,人事权和财权。
前者,基本也就保留一个任免权,至于任上怎么治理?自为之。
如今的考成法,就是在拿回本应该属于中枢的事务委派权,以及考核权。
阻力重重,一言难尽。
而财权就更没得说了,历朝历代,只要税能收上来,就万事大吉了。
至于说税怎么收上来的,什么兼并,什么士绅免税?没施行包税制就不错了,哪还管得了这些。
如今朱翊钧想做的,便是在财权之上,插手税赋的分配。
事关重大,两人言词之间,自然是谨慎小心。
张居正沉吟片刻,开口道:“陛下,如今内阁跟户部本来意思,是改进鞭法,拿出个章程后,在松江府先试个两三年,再逐步完善。”
“陛下既然要将杂税合并回正税,正好也可以趁着这个时机,换个名目。”
“就是正税之外额外增派……恐怕在所难免。”
赋以田亩纳课,役以户丁征集,赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。
所谓一条鞭法,简而言之,便是赋役合一,按亩计税,以银交纳。
既然将这些正税、杂税,全部简并为征收银两,那同样可以作为新的正税名目。
那十税一,七税一,都是无妨。
什么正税,杂税,以后都换个名目,就叫一条鞭税。
但合并正税容易,想要杜绝地方额外增派,却不太现实。
言语之中,说不上劝谏,却也有着打预防针的意思。
朱翊钧自然也明白,这是怕他期望太高,届时事有不协,难免胸中块垒郁积——正税提高了,却又不能杜绝摊派,那百姓就得怨声载道了。
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